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    定州市人民政府
     
    • 名稱:定州市人民政府辦公室關于印發《定州市落實河北省養老服務體系建設“十四五”規劃的實施方案》的通知
    • 發布機構:
    • 發文字號:定政辦字〔2022〕55號
    • 發布日期:2022年08月08日
    • 有效性:有效
    定州市人民政府辦公室關于印發《定州市落實河北省養老服務體系建設“十四五”規劃的實施方案》的通知
    2022年08月08日    【字體: 】    打印
     
                                   定政字〔202255

     

    各鄉鎮人民政府、街道辦事處、市政府各有關部門:

    《定州市落實河北省養老服務體系建設十四五規劃的實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真落實。

     

    定州市人民政府辦公室
    2022618

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    定州市落實《河北省養老服務體系建設十四五規劃》的實施方案

     

    為貫徹落實河北省人民政府辦公廳印發的關于落實《河北省養老服務體系建設十四五規劃》的實施意見,推動我市各項目標任務有效落實,結合我市實際,制定如下實施方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,積極服務和融入新發展格局,盡力而為、量力而行,健全基本養老服務體系,增加普惠養老服務供給,推動養老產業創新發展,強化養老服務綜合監管,優化老年人關愛服務。到 2025年,居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系基本建立。城市地區構建養老服務供給網絡,基本形成一刻鐘社區居家養老服務圈,助餐等日間照料服務覆蓋所有居住小區;農村地區全面建立三級養老服務網絡,專業化服務水平明顯提高;養老服務市場活力充分激發,為老服務業態不斷豐富,老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

    二、重點任務

    (一)主要指標落實

    1. 養老服務床位總量達到7500張以上。(責任單位:市民政局、各鄉鎮街道)

    2. 現有4特困人員供養服務機構(敬老院)不斷提升,保證特困人員應住盡住。(責任單位:市民政局)

    3. 養老機構護理型床位占比達到 55%(約束性指標)。(責任單位:市民政局、各鄉鎮街道)

    4. 新建城區、新建居住區配套建設社區養老服務設施達標率達到100%(約束性指標)。(責任單位:市民政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局按職責分工負責,各鄉鎮街道)

    5. 社區日間照料機構覆蓋率達到100%(約束性指標)。(責任單位:市民政局、各街道)

    6. 特殊困難老年人月探訪率達到 100%。(責任單位:市民政局,各鄉鎮街道)

    7. 設立老年醫學科的二級及以上綜合性醫院占比達到60%以上。(責任單位:市衛生健康局)

    8. 本科高校、職業院校養老服務相關專業招生規模明顯增長。(責任單位:市教育局)

    9. 每千名老年人配套社會工作者人數達到1人以上。(責任單位:市民政局、各鄉鎮街道)

    10. 至少建立1老年大學,各鄉鎮(街道)建立老年教學點(約束性指標)。(責任單位:市教育局、各鄉鎮街道)

    (二)任務舉措落實

    1. 健全基本養老服務保障體系

    1)制定基本養老服務清單,明確服務對象、服務內容、服務標準和支出責任。通過政府購買服務等方式,開展老年人能力綜合評估。(責任單位:市民政局、市財政局、各鄉鎮街道)

    2)采取政府補貼等方式,支持300戶特殊困難老年人家庭(分散供養的特困、脫貧家庭中的高齡、失能、殘疾老年人)實施居家適老化改造。(責任單位:市民政局、市財政局、市殘聯按職責分工負責,各鄉鎮街道)

    3持續推進特困人員供養服務設施改造提升,對號頭莊民政事業服務中心進行改建,對市民政事業服務中心和東亭民政事業服務中心養老設施進行改造提升。(責任單位:市發展改革局、市民政局、市財政局按職責分工負責)

    4)穩步推進長期護理保險制度,形成符合我市實際的長期護理保險制度。(責任單位:市醫療保障局)

    5)開展特殊困難老年人定期探訪,建立長效幫扶機制。支持基層組織、社會組織等為特殊困難老年人提供訪視與幫扶服務。實行普遍巡訪和重點巡訪相結合,采取社工+鄰里+醫生相結合等多種模式,通過電話、視頻、探訪等多種形式,定期為特殊困難老年人提供身心關愛服務。對老年人的生活基本情況、安全風險情況、家庭贍養、政策落實情況等方面進行詢問、提醒和評估。(責任單位:市民政局、各鄉鎮街道)

    6)完善80周歲以上老年人高齡津貼制度。建立經濟困難的高齡、失能老年人養老服務補貼、護理補貼動態調整機制,做好與重度殘疾人護理補貼、長期護理保險等政策銜接。(責任單位:市民政局、市財政局、市醫療保障局)

    2. 優化普惠型養老服務供給體系

    7)將家庭照護者培訓納入養老護理員職業技能培訓范圍,按規定落實相關補貼政策。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市民政局)

    8)優化社區養老服務設施布局,打造以照護為主業、輻射社區周邊、兼顧上門服務的社區養老服務機構,具備條件的探索開展失能老年人全日托養服務,構建定位精準、功能互補的居家社區養老服務網絡。(責任單位:市民政局、各鄉鎮街道)

    9)建立助餐服務網絡。打造標準化社區老年食堂或助餐服務點,支持農村養老服務機構、餐飲場所等增加老年助餐服務功能,引導物流企業、外賣平臺等參與配送。到 2022年,開展助餐服務的社區覆蓋率達到50%;到 2025年,所有社區養老服務機構具備助餐功能,服務基本覆蓋社區內所有居住小區。(責任單位:市民政局、市商務局、市市場監督管理局)

    10)增強助浴助潔服務能力。積極鼓勵社會力量,引進第三方機構,支持社區助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業態模式發展,培育專業化助浴服務機構。(責任單位:市民政局、市商務局)

    11)完善市養老服務綜合信息平臺,支持社區養老服務機構建設信息服務平臺,推動社區養老服務機構、其他生活服務提供商等與社區老年人需求精準對接。(責任單位:市民政局)

    12)實施普惠養老專項行動,建設方便可及、價格可接受、質量有保障的養老機構;支持社會力量建設專業照護型養老機構,探索建設失智老年人專業照護機構或設置服務專區。(責任單位:市發展改革局、市民政局、市衛生健康局)

    13)深化公辦養老機構社會化改革,完善養老機構公建民營實施方案,李親顧民政事業服務中心和叮嚀店民政事業服務中心老年公寓實施公建民營。(責任單位:市民政局)

    14)提升醫養結合服務能力,推動全市所有基層醫養結合服務機構,逐步完善養老服務基礎設施建設。到 2025年,所有養老服務機構具備醫養結合服務能力。(責任單位:市衛生健康局、市民政局)

    15)將農村養老服務納入鄉村振興戰略布局,建設三級養老服務設施網絡,打造市鄉村銜接互通、功能互補的養老服務設施體系。到 2025年,市養老服務指導中心充分發揮作用,60%以上鄉(鎮)建有區域養老服務中心,農村互助性養老基本實現全覆蓋。(責任單位:市民政局、市農業農村局)

    3. 打造多元化養老產業發展體系

    16)加強養老消費市場監管,健全市場規范和相關標準,建立消費后評價體系。制定養老政務服務事項清單,建立健全好差評制度。依法查處老年人產品和服務消費領域的侵權行為,打擊向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。加強養老服務領域知識產權保護,持續加大對侵權假冒行為的打擊力度,全面提升知識產權保護成效,不斷激發創新創造活動,助推養老消費市場健康發展。(責任單位:市公安局、市民政局、市市場監管局、市行政審批局按職責分工負責)

    17)統籌推進康養產業發展布局,著力推進康養產業主體建設,促進養老旅游融合發展。(責任單位:市發展改革局、市衛生健康局、市民政局、市文化廣電和旅游局等部門按職責分工負責)

    18)加快老年用品研發應用,支持智能交互、智能操作、多機協作等關鍵技術研發。打造康復輔助器具特色產業。推動老年用品進產業園區、展會、商場、機構、社區和家庭。(責任單位:市科學技術局、市民政局)

    19)積極培育智慧養老新興業態,開展智慧健康養老試點示范,培育1示范企業、3示范街道(鄉鎮)及5示范基地。搭建養老服務信息平臺,對接服務供應商和老年人家庭。(責任單位:市科學技術局、省市民政局、市衛生健康局)

    4. 完善全流程養老服務監管體系

    20健全養老服務跨部門綜合監管制度和雙隨機、一公開工作機制,加強協同監管、信用監管和信息共享。建立覆蓋養老服務機構、從業人員和服務對象的全行業信用管理體系,對養老服務領域失信責任主體實施多部門跨地區聯合懲戒。堅持跨部門協同推進,對養老機構開展聯合抽查檢查。加強雙隨機、一公開監管與信用風險分類管理相結合,根據信用風險分類結果采取差異化監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、抽查頻次和檢查對象被抽查概率。責任單位:市民政局、市衛生健康局、市市場監管局、市行政審批局按職責分工負責)

    21)開展養老服務領域非法集資重點防范和專項整治,做好政策宣傳和風險提示。加強對養老服務領域新興業態和金融產品的監管。責任單位:市民政局、市市場監管局、市金融辦按職責分工負責)

    5. 構建老年人關愛服務體系

    22)建立常態化指導監督機制,督促贍養人履行贍養義務,將有能力贍養而拒不贍養老年人的違法行為納入個人社會信用記錄,防止欺老虐老棄老問題發生。(責任單位:市民政局、市行政審批局、各鄉鎮街道)

    23)優化老年人健康服務,開展老年人健康教育,加強健康素養和生活方式指導,實施老年人家庭醫生簽約服務,健全老年人健康檔案,強化老年人居家醫療服務,發展中醫特色康復服務。(責任單位:市衛生健康局)

    24)加快推進老年教育機構和社區教育基礎設施建設,推動各類院校舉辦老年大學或參與老年教育,鼓勵社會力量舉辦老年大學或設置老年學習點,大力發展互聯網+老年教育,開展城鄉社區遠程教育。(責任單位:市教育局)

    25)加強老年文化活動基礎設施建設,增加適老公共文化產品供給,搭建老年文化活動交流展示平臺。落實老年人科學健身活動指南,開發適合老年人的體育健身活動,推廣中國傳統保健體育運動,組織相關賽事和鍛煉展示。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市民政局)

    26)鼓勵老年人參與社會發展,拓展老年人力資源開發渠道,依法保障老年人在勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。發展老年志愿服務,探索建立時間銀行、愛心積分、志愿服務綜合保險等激勵保障機制。持續開展銀齡講學”“銀齡安康等系列銀齡行動,推動老有所為。(責任單位:市教育局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛生健康局、市文明辦按職責分工負責)

    27)定期開展拒收現金專項治理。(責任單位:人行定州市支行、市銀保監辦等相關部門按職責分工負責)

    28)建設老年友好型社會。每年開展一次敬老月活動,創建全國示范性老年友好型社區。完善老年人優待制度。(責任單位:市衛生健康局)

    29)加快推進與老年人生活密切相關領域適老化改造,鼓勵有條件的老舊小區加裝電梯。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市民政局)

    6. 強化養老服務發展要素支撐

    30)嚴格按照人均用地不少于0.1平方米標準,保障養老服務設施建設用地??茖W編制養老服務設施建設計劃和供地計劃,明確用地規模、標準和布局。(責任單位:市自然資源和規劃局、市民政局)

    31)開展城鎮配套養老服務設施專項治理,清查 2014年以來新建城區、新建居住區配套情況,2025年前全面完成整改,確保新建居住區與配套建設社區養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。(責任單位:市民政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局按職責分工負責)

    32)將養老服務體系建設經費列入同級財政預算,完善多渠道籌資機制。落實省級財政支持政策,加大市級財政支持力度,對普通養老床位和護理型床位實行差異化補貼。全面落實支持養老服務發展的稅費優惠政策。養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。(責任單位:市發展改革局、市民政局、市財政局、市稅務局按職責分工負責)

    33)探索以應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押貸款,滿足養老服務機構多樣化融資需求。鼓勵各類金融機構合理確定貸款期限,為養老機構靈活提供多種貸款產品。引導保險等金融機構開發有針對性的金融產品,向養老機構提供增信支持。支持保險機構開發養老服務相關責任保險及運營保險。(責任單位:人行定州市支行、市銀保監辦、市民政局)

    34)引導普通高校、職業院校、開放大學、成人高校等設置養老服務類專業或開設相關課程,設立培訓實訓基地。健全培訓機制,實施康養職業技能培訓計劃。推進養老護理員職業技能等級認定。舉辦養老護理職業技能大賽,開展養老護理員關愛、表揚活動。到 2022年,培養培訓16名養老院院長、500名養老護理人員。(責任單位:市教育局、市人力資源和社會保障局、市民政局)

    (三)專項工程落實

    1. 兜底性照護服務保障工程

    1)市級照護型敬老院建設。以東亭民政事業服務中心為重點,改造升級護理型床位,開辟失能老年人照護單元,并配備專業化照護人員,優先滿足市域內失能、部分失能特困人員集中照護需求。

    2)公辦養老機構質量安全達標。加強公辦養老機構負責人和從業人員培養培訓,利用政府購買服務的方式,引進有資質的第三方和社會專業力量參與公辦養老機構運營管理,鼓勵公辦養老機構積極參與等級評定,提升規范化管理水平。到2025年,所有公辦養老機構評定等級達到一級(含)以上;80%以上公辦養老機構評定等級達到二級(含)以上。

    3)公辦養老機構入住率。加大改革創新力度,更新老年人養老理念,改善公辦養老機構服務環境,優化養老服務供給結構。到2025年,公辦養老機構入住率明顯提升。

    (責任單位:市民政局)

    2.社區居家養老服務能力提升工程

    1)供餐助餐服務網絡建設。引導設施基礎較好、服務需求較大的社區為老年人提供方便可及的供餐助餐服務,到2022年底,社區養老服務中心實現供餐助餐全覆蓋;到2025年,所有社區日間照料機構具備供餐助餐功能,服務基本覆蓋社區內所有居住小區。

    2)助潔助浴服務機構建設。通過購買服務、分級分類獎補等扶持方式,到2025年,培育1個專業化助浴服務機構。

    3)示范性社區居家養老服務機構培育。開展街道區域養老服務中心、社區日間照料服務站(點)綜合評價。到2022年,培育1個示范中心,到2025年,培育3個示范站(點)。

    (責任單位:市民政局)

    3.醫養結合能力提升工程

    1)醫養結合機構服務能力提升。到2025年,轄區內所有醫養結合機構服務能力顯著提升,重點為轄區內失能、高齡、重病、生命終末期老年人,提供預防保健、健康管理、疾病診治、醫療護理、康復、安寧療護等服務。

    2)培育醫養結合優質服務示范單位。組織開展醫養結合機構示范創建活動,提高醫養結合服務能力和水平。到2025年,培育1家醫養結合優質服務示范單位。

    (責任單位:市衛健局)

    4.農村養老服務能力提升工程

    1三級養老服務網絡建設。建設以養老服務指導中心為中樞、區域養老服務中心為支撐、農村互助養老設施為基礎的三級養老服務設施骨干網。到 2025年,市養老服務指導中心充分發揮作用,60%以上鄉(鎮)建有區域養老服務中心,農村互助性養老基本實現全覆蓋。

    2)農村互助幸福院提質增效。改造提升存量農村互助養老設施,將規模較大、條件較好、具備老年人托養功能的逐步培育成小型養老機構或日間照料中心,向分散供養的特困老年人以及留守、獨居老年人,提供助餐、助醫、助娛和心理慰藉等服務。

    (責任單位:市民政局)

    5.基層老年協會規范化建設行動

    發揮基層黨組織作用,加強基層老年協會黨建工作,改善基層老年協會活動設施和條件,加強骨干培訓和活動指導。通過政府購買服務等方式,引入專業社會工作者、社會組織等對基層老年協會進行培育孵化,打造一批規范化、專業化基層老年協會。做好基層老年協會的登記(備案)工作,制定切實可行的具體監管措施,加強規范管理。(責任單位:市民政局、市衛健局)

    6.智慧助老行動

    1)加強智慧助老技術培訓。在全市城鄉社區普遍開展老年人運用智能技術培訓,鼓勵老年人家庭成員、為老社會組織加強對老年人的培訓,培育智慧助老志愿服務團隊,為老年人運用智能技術提供培訓和服務。

    2)加強智慧助老公益宣傳。營造全社會幫助老年人解決運用智能技術困難的良好氛圍,建立老年人運用智能技術問題動態監測機制,定期發布工作進展。

    (責任單位:市衛健局)

    7.養老服務從業人員素質提升工程

    1養老服務人才隊伍擴容。支持各類院校設置養老服務類專業,加大養老服務人才培養力量。開展養老服務、護理人員培養培訓行動,支持有條件的高職院校開設養老服務相關專業或開設相關課程,擴大養老服務領域技術技能人才培養規模。支持院校和優質機構共建合辦養老服務實訓基地,探索有條件的養老機構發展成實習實訓點。持續實施康養職業技能培訓計劃,加強養老從業人員崗前和崗位技能提升培訓,大力培養為老年人服務的社會工作者隊伍。

    2養老服務人才隊伍提質。加強養老服務領域職業教學資源建設,遴選一批優秀課程和教材,持續推動職業院校深化養老服務領域教師、教材、教法改革。積極穩妥推進“1+X”證書制度,推進老年照護等職業技能等級證書培訓及考核工作。

    3開展家庭照護者培訓。將家庭照護者培訓納入養老護理員職業技能培訓范圍,按規定落實相關補貼政策。支持養老服務機構、為老服務組織等,定期面向老年人及其親屬開設老年人護理、保健課程或開展專項技能培訓,鼓勵低齡老年人及其子女參加社會化照護培訓。

    (責任單位:市教育局、市人力資源和社會保障局、市民政局)

    8.養老服務整體解決方案

    結合全市人口老齡化發展形勢、經濟社會發展水平、風土人情等,制定實施養老服務整體解決方案,推動兜底性、普惠型、多樣化三種路徑協同發展。重點包括建立工作機制、明確發展目標、加強財力支撐、完善要素保障、創新支持政策、設計運行機制等內容,體現系統性、科學性、可持續性。

    (責任單位:市發展改革局、市民政局)

    三、建立健全實施機制

    (一)加強組織領導。加強黨對養老服務工作的領導,強化政府主體責任,把推進養老服務體系建設納入經濟社會發展全局通盤考慮,充分調動各方積極性,推動兜底性、普惠性、多樣化養老服務協調發展。

    (二)加強統籌協調。發揮養老服務聯席會議作用,相關部門按照職責分工制定可操作、可實施、可評估的推進舉措,加強溝通銜接,強化資源統籌和政策協同,構建齊抓共管、整體推進的工作格局。

    (三)加強數據支撐。依托國家、省人口基礎信息庫等,匯聚老年人社會保障、養老服務機構、養老從業人員等基本數據集,推進基礎信息共建共享。按照國家統一安排,開展養老產業重要指標年度統計。鼓勵智庫和第三方力量加強老齡化趨勢預測和養老產業前景展望,引導社會預期。

    (四)加強評估監測。市民政局會同市發展改革局、市衛生健康局等有關部門,建立規劃實施動態監測機制,按年度梳理指標完成情況,定期跟蹤重點任務實施進展,及時提出推進建議。搭建社會監督平臺,探索建立第三方評估機制。定期開展綜合評估和專項評估。

     

    政策解讀:
    《定州市落實河北省養老服務體系建設“十四五”規劃的實施方案》解讀
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